发文单位:国家安全生产监督管理局

发布部门: 辽宁省人民政府
发布文号: 辽政明电[2007]1号

发布日期:2003-5-25

各市人民政府,省政府有关厅委、直属机构,各省属国有煤炭企业:
  3月10日20时44分,抚顺矿业集团公司老虎台矿7303综采工作面发生特大透水事故。目前,已造成20人死亡,9人下落不明。事故发生后,正在北京参加全国“两会”的省委书记李克强、省长张文岳就事故的抢险救灾、善后处理和做好全省安全生产工作做出重要指示。省委、省政府领导骆琳、王唯众、许卫国、王俊莲、曾维、李佳同志连夜赶赴事故现场,指导事故抢救和善后处理工作。目前,事故抢险和善后处理工作正在进行中。
  目前正值全国“两会”召开之际。此时发生事故,不仅给伤亡矿工和家属造成巨大损失,同时也在社会上造成了不良影响。省政府要求各地务必引起高度重视,举一反三,严肃认真地抓好安全生产工作。
  一、各产煤市政府,各煤炭企业负责人,要站在讲政治、讲大局,建设和谐社会的高度,充分认识搞好当前煤矿安全生产的极端重要性,要把安全生产作为当前压倒一切的重要任务来抓,务必确保当前和今后一个时期的煤矿安全生产。要严肃落实各级政府、各煤炭企业负责人的安全生产责任,全面落实各级管理部门、各级领导干部安全生产责任。
  二、要加大“一通三防”管理工作力度,认真吸取抚顺矿业集团公司老虎台矿特大透水事故教训,举一反三,防止类似事故再次发生。要全面加强水、火、瓦斯管理,严格执行各项安全措施,及时处理各类安全隐患,坚决杜绝“一通三防”事故的发生。
  三、各省属国有煤炭企业和北票煤业公司,要立即对所属煤矿进行一次全面的安全隐患排查工作,发现安全隐患,要立即进行整改。对随时可能引发事故的隐患,必须立即停产处理。如因隐患没有得到及时处理而引发事故的,要严肃追究处理公司和煤矿的主要负责人。
  四、各产煤市政府要高度重视小煤矿停产期间的安全生产,要对本地区小煤矿组织一次全面的安全巡查工作。对井型较大、已经恢复生产的煤矿,要逐矿进行安全检查,发现安全隐患,要立即进行停产整改,不经市煤炭管理部门验收合格,不得恢复生产。各产煤市要向已经恢复生产的煤矿派驻安全督导员,驻矿进行安全督导。对停产整改的小煤矿,要加强监管,坚决制止以维护系统为借口私自进行生产。发现私自生产的一律要扣缴煤炭生产许可证,不经省煤管局同意,不得进行恢复生产的验收工作。情节严重的,要予以关闭。
  五、各产煤市目前还没有恢复生产的小煤矿,一律停到全国“两会”结束后再准许恢复生产。要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。如果由于验收不严格、不到位,恢复生产后发生人身伤亡事故的,要严肃追究市级煤炭管理部门负责人和具体验收人员的责任。
  六、各市政府和省政府各有关部门要以对党对人民群众高度负责的精神,切实加强铁路、公路、民航、水上交通、危险化学品、易燃易爆场所以及其他可能影响社会稳定、危害人民生命财产事件的安全管理工作,加大行业安全监管力度,严肃责任,严肃纪律,及时查找安全隐患,坚决遏制重特大安全事故的发生,确保当前和今后一个时期全省生产安全不再出现重大事故。

执行日期:2003-5-25

2007年03月11日

生效日期:1900-1-1

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会和经贸、煤炭管理部门及安全生产监督管理部门,各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处:

  进入二季度以来,各地区、各有关部门认真贯彻落实4月8日黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神,在组织开展煤矿安全生产大检查、深化煤矿安全整治、防范事故方面做了大量工作,取得了一定效果。但是,各地工作进展不平衡,煤矿重特大事故仍时有发生,全国煤矿安全生产形势依然严峻。特别是5月13日至5月24日的12天中,接连发生3起煤矿特大事故和2起特大事故险情:5月13日,安徽省淮北矿业集团公司芦岭煤矿(国有重点矿)发生瓦斯爆炸事故,死亡86人;5月19日,山西省晋中市寿阳县富东煤业有限公司(国有地方矿)发生透水事故,33人被困,后经全力抢救全部脱险;5月20日,山西省临汾地区安泽县永泰煤矿(无证非法矿)发生瓦斯爆炸事故,死亡25人;5月21日,云南省丽江地区华坪县永兴煤炭有限责任公司基佐煤矿(国有地方矿)发生瓦斯爆炸事故,死亡24人;5月24日,河南省安阳市龙安区安里煤矿(乡镇有证矿)发生透水事故,15人被困,目前正在全力抢救。特大事故接连发生,反映出一些地方人民政府安全生产监督管理工作不严,经贸、煤炭管理部门督促检查不力,一些煤炭企业未能正确处理安全生产与效益的关系,重生产轻安全问题比较突出,安全管理工作松懈,安全措施不落实。同时也反映出对煤矿安全执法力度不够、对事故查处不严的问题,在一些地方依然存在。党中央、国务院领导同志对此高度重视,相继作出重要批示,要求“对这一苗头和倾向,各地特别是重点产煤省区必须本着对人民生命负责的精神,采取一些强硬措施尽快加以制止;各级煤矿安全监察部门也要通过明察暗访、严格执法、严厉追究责任等措施,真正把监管责任落实下去。”为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神,遏制煤矿重、特大事故上升的势头,特提出以下要求:

  一、认真贯彻落实党中央、国务院关于“坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事,一手抓经济建设这个中心不动摇”的重大战略决策,在全力抗击“非典”的同时,继续扎实有效地抓好安全生产工作。各级安全生产监管部门、煤炭工业管理部门和煤矿安全监察机构,一方面,在当地政府领导下把防控“非典”作为一项重大任务,切实抓紧抓好;另一方面,决不能放松安全监督管理和煤矿安全监察,必须采取切实有效的措施,在解决实际问题上狠下功夫,切实把安全监管工作做到位,把煤矿安全监察工作做实,为夺取抗击“非典”和经济发展的双胜利,创造安全稳定的环境。

  二、继续深入开展煤矿安全生产大检查。各省(区、市)安委会要组织经贸、煤炭管理部门、安全生产监管部门和煤矿安全监察机构,认真分析本地煤矿安全生产形势,查找存在的突出问题和薄弱环节,继续深入贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神,按照5月21日召开的全国安全生产电话会议要求,继续搞好煤矿安全生产大检查。一是要求国有煤炭企业对本企业安全生产情况进行一次全面检查。特别要切实抓好“一通三防”和防治水工作,不折不扣地落实“先抽后采,监测监控,以风定产”十二字方针,坚持做到“六不准”:不准超通风能力生产;瓦斯超限不准作业;无风电、瓦斯电闭锁的不准掘进;高瓦斯和突出矿井无瓦斯抽放系统不准生产;采区接替不准违反有关规定,随意并巷减尺;从业人员未经培训合格、未佩带自救器的不准下井。二是要求各市(地)、县(市)人民政府对所属煤矿安全生产情况进行抽查,抽查覆盖面不低于50%.三是各省(区、市)安委会要组织有关部门组成煤矿安全生产督查组,对重点产煤市(地)、县(市)和重点煤炭企业进行安全生产督促检查,抽查覆盖面不低于30%.重点督查地方各级政府对煤矿安全监管的责任是否落实,措施是否到位,煤矿安全整治是否深入;是否存在已关闭非法煤矿死灰复燃问题;是否存在国有大矿超通风能力突击生产问题。发现问题,要立即采取强硬措施予以纠正;对非法生产的小煤矿,坚决依法取缔、并强制予以关闭。

  三、对发生特大事故的市(地)坚决实施停产整顿。各省(区、市)安委会,要组织有关部门认真研究对煤矿安全生产问题突出、事故隐患严重的市(地)或县(市),采取停产整顿措施。特别是对今年4月1日以来发生10人以上特大事故(含3起特大事故险情)的市(地),要责令其辖区内所有煤矿停产整顿,认真整改事故隐患,经市(地)人民政府验收通过后,方可恢复生产。这些市(地)是:贵州安顺地区、贵州六盘水市、河北邯郸市、湖南娄底市、山西临汾地区、山西晋中市(发生了特大事故险情)、安徽淮北市、云南丽江地区、河南洛阳市(发生了特大事故险情)、河南安阳市(发生了特大事故险情)。国务院安全生产检查组将对这些市(地)停产整顿情况进行督促检查。

  四、加大煤矿安全监察执法力度。各省级煤矿安全监察局除留1名负责人在机关主持日常工作外,主要负责人和领导班子其他成员一律带队深入下去进行煤矿安全监察,局机关公务员至少抽调一半深入一线进行煤矿安全监察;各煤矿安全监察办事处除留值班人员外,一律分片包干,深入煤矿进行执法监察。要重点监察“一通三防”、防治水和以风定产措施的落实情况,打击小煤矿非法生产措施落实情况。要通过明察暗访等形式,彻底排查事故隐患,特别是对无证非法开采的小煤矿,要依法予以取缔,加大经济处罚力度,没收全部非法所得,并处以1倍以上5倍以下罚款。对于监察所发现的问题,要依据《煤矿安全监察条例》及时下达监察执法文书,并通报当地人民政府予以落实,如果落实不下去,要逐级向上级地方政府通报,并依此作为追究地方政府和部门负责人行政责任的重要依据之一。

  五、认真执行国务院第302号令,加大煤矿重、特大事故查处力度。对今年以来发生的重大、特大煤矿事故,凡已经结案的,要加快落实处理决定;尚未结案的,要严格按照“四不放过”原则,抓紧调查处理和结案工作,对于特大事故,要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,严肃追究有关地方政府和部门负责人的行政责任。对经过两年煤矿安全专项整治,仍存在无证非法开采小煤矿的市(地)、县(市),也要严肃追究当地政府有关责任人的行政责任。

  六、在煤矿安全生产大检查工作中,要切实落实有关防控“非典”的措施,保护安全监管监察人员的身体健康,确保各方面有关人员不被感染。

  在国务院安全生产检查组赴各地检查之前,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)近日将组织煤矿安全督查组,由国家局负责人带队,分赴部分重点产煤省(区、市)进行煤矿安全专项督促检查。

  请各地将贯彻落实此通知和“5.21”全国安全生产电话会议的工作情况,于6月15日前书面报告国家局。

  国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)
二00三年五月二十五日

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