农业曾是我国加入WTO谈判的难点之一,也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。我有幸在1997年—2001年间参与了加入WTO农业谈判咨询研究工作,见证了加入WTO农业谈判的艰难历程。对于当时社会上的种种忧虑仍记忆犹新:由于我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱,在农业国际竞争中处于不利地位,因此,许多人都担心开放条件下的中国农业会受到严重冲击,会“满盘皆输”、“全面沦陷”。

亚洲城ca88手机版入口,然而,10年过去了,人们看到的是,中国农业不但没因加入WTO沦陷,反而发生了质的变化,交出了亮丽成绩单。通过不断拓展农业对外开放的广度和深度,着力提高统筹利用国际国内农业两个市场、两种资源的能力,中国不仅战胜了生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的严峻挑战,实现持续稳定增长,保障了粮食等重要农产品的有效供给,农民收入较快增长,而且成功应对国际农产品价格剧烈波动、国际市场激烈竞争和贸易摩擦不断升级的巨大冲击,为保持国民经济平稳较快发展奠定了坚实基础。

中国农业之所以能够打破种种悲观预言,我认为,这不仅与我国实施统筹城乡经济社会发展基本方略、始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”战略部署密不可分,也是中央连续发出九个以“三农”问题为主题的“一号文件”,出台一系列具有里程碑意义的强农惠农富农政策措施的积极效果。

入世之初,各界人士都很担心外国农产品进入,会重创国内市场。但10年过去了,通过实施服务于国家粮食安全大局的农产品贸易战略,我国不仅形成了以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系,而且在主动适度进口大豆、棉花、植物油等资源性农产品,缓解国内农业资源短缺压力的同时,严格按照入世承诺,采取关税配额管理等进口管理措施,有效把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模,防范了部分品种过度进口对国内生产和市场形成的冲击。

成绩鼓舞人心,但绝不能盲目乐观。同过去10年相比,今后我国国际化、市场化程度将进一步提高,国内经济与世界经济的关联度将进一步增强,农业发展的国内外条件与环境将发生重大变化。因此,未来我们扩大农业对外开放,必须要以加快实施农业“走出去”战略、建立全球供应链为重点,以建立健全农业开放支持政策体系为支撑,以强化农业对外开放风险防控与产业安全管理为关键,为促进我国农业持续稳定协调发展、加快建设中国特色的现代化农业提供基础支撑和良好环境。

作者单位:国务院发展研究中心

发布日期:2012/9/17

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