◇前言:近年来,伊宁市各级党政组织、广大干部始终坚持把扶贫开发工作放在突出位置,采取一系列扎实有效的措施,取得了阶段性成果。今年,伊宁市迎来了脱贫攻坚年,还有贫困人口1720户5593人以及3个自治区级贫困村的伊宁市如何打好这场脱贫攻坚战,成为全面建成小康社会的关键。对此,州党委常委、伊宁市委书记刘会军说:“我们必须充分认识到,贫困村和贫困人口是全面建成小康社会的最大短板,脱贫攻坚是‘底线性’工作,这块‘硬骨头’无论多硬都必须啃下,这场硬仗无论多难都必须限时打赢。”

伊宁市委、政府在扶贫开发中,坚持顶层设计,以贫困群体比较集中的6个乡镇、21个行政村为主战场,着力完善产业扶持、就业扶持和改善贫困群众基本生产生活条件的精准扶贫战略,吹响了举全市之力、聚全市之智打赢脱贫攻坚战的号角。

※迎难而上,做脱贫攻坚典范

精准识别“找准病根”。伊宁市委、政府明确提出,要建立精准扶贫台账,做到应进即进,应退即退,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”。组成联合普查组,坚持“两公示一公告”程序,全面启动地毯式、拉网式普查,对现有建档立卡贫困人口进行重新核实,实现了扶贫项目编号、受益户标志、贫困人口扶持证、贫困户档案“四统一”精准管理,准确掌握了全市贫困人口现状。核定伊宁市农村建档立卡贫困对象1720户5593人。贫困户建档立卡精准识别率达100%。

“打赢脱贫攻坚战既是党中央、自治区、自治州党委交给我们的重大政治任务,也是市委、政府向全市各族群众的庄严承诺,对每一名党员干部来说,完成这项历史使命责无旁贷。”对于伊宁市的脱贫攻坚工作,刘会军说,伊宁市各级各部门必须要把思想和行动统一到中央、自治区、自治州党委的部署和要求上来,站在扎实落实“四个全面”战略布局的高度,站在践行党的宗旨、密切党同人民群众血肉联系的高度,以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,全力以赴抓好抓实、打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。

大胆探索“对症下药”。结合伊宁市实际,全力推行脱贫工程,确保脱贫措施精准有效。

打赢脱贫攻坚战在新疆具有特殊重要意义,有利于增强各族群众的凝聚力、向心力,促进民族团结,强化“五个认同”;有利于各族群众摆脱愚昧,融入现代文明,提高对宗教极端思想的免疫力;有利于与“三股势力”争夺群众,夯实社会稳定和长治久安基础。

产业富民脱贫一批。科学选定扶贫产业,延伸产业链条,大力发展一村一品、一乡一业特色产业,重点发展城郊农业、设施农业、生态农业和特色林果业,提高生产质量和效益。支持城郊贫困村和贫困户发展民族特色手工艺品加工、特色农牧产品和食品加工、特色生态文化旅游、农家乐等二三产业,不断拓宽增收渠道。

由于历史、自然、社会等多方面因素影响,伊宁市扶贫开发的形势仍十分严峻,任务还相当艰巨,面临许多矛盾、困难和挑战。如贫困面大、贫困程度深、返贫因素多、主体作用发挥依然不足、工作措施落实依然不力等。

整村推进脱贫一批。从托格拉克乡喀里也尔村、克伯克于孜乡阿热买里村、潘津乡上苏拉宫村3个自治区重点贫困村入手,确保各项扶持政策最大限度地集中到这里,实现区域协调发展,真正做到“建好一个新村、和谐一方百姓”。

对于伊宁市来说,打赢脱贫攻坚战是伊宁市全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。这个“最难”,难就难在伊宁市是伊犁州首府所在,是伊犁州的政治、经济、文化、社会、人文等中心,是河谷城市的排头兵,伊宁市扶贫开发工作对全州具有引领示范作用;难就难在时间紧、任务重,必须确保在既定时间节点完成现有贫困人口全部脱贫任务;难就难在好扶的已经脱贫,余下的减贫幅度和效益递减;难就难在致贫原因更加复杂、贫困问题千差万别,过去“一招管用”“一举多得”的做法已难奏效;难就难在贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题等相互交织,牵一发而动全身,需要通盘谋划、统筹解决。

就业培训脱贫一批。坚持面向市场、着眼就业,重点开展实用技术培训。继续对农村富余劳动力、“两后”生进行集中免费就业技能培训,力争做到培训一个、就业一个。目前,已开展保洁、缝纫、电工等技能培训284人,新增普通工人岗位2308个。

对于今后的扶贫开发工作,刘会军指出,全市各级党组织和广大党员干部要心系贫困村、贫困户,以对各族群众高度负责的态度和勇于担当的精神,把扶贫开发作为最大的民生工程,始终把贫困群众放在心中,始终带着感情对待贫困群众,带着热情开展扶贫工作,宣传引导和团结带领各族群众变化变革、开拓创新、拼搏奋进,依靠群众自身力量,办群众受益的事。贫困村的各族干部群众要进一步培育主体意识,提高主体素质,发挥主体作用,坚决克服“等、靠、要”的思想,大力倡导自力更生、艰苦奋斗、自强自立的精神,在国家的扶持和社会各界的帮助下,用自己勤劳的双手创造幸福美好的生活。

安居富民脱贫一批。把改善贫困农牧民生活条件与解决生计问题结合起来,建设选址优先安排在交通便利、基础设施齐全、公共设施完善、就业方便的区域,切实做到高起点、高水平、高效益。对牲畜棚圈建设、庭院经济发展、家禽种畜购买等项目给予重点支持。

※精准扶贫,措施有力

教育帮扶脱贫一批。全面落实国家农村学前教育保障资金政策,进一步加大职业教育扶贫力度,扩大普通高中资助范围,动员各阶层力量做好贫困大学生帮扶资助活动。

今年,伊宁市将做实精准识别,打好攻坚基础;坚持整村推进,加快推进重点村发展;大力推进产业化扶贫,增强自我发展能力;加大教育培训力度,增强劳动者素质;加强民生工程建设,全力推进保障扶贫;创新体制机制,统筹推进扶贫开发工作。

医疗救助脱贫一批。加大贫困地区卫生基础设施建设力度,提高贫困人口大病保险报销比例,降低贫困人口大病保险起付线,确保让贫困群众看得起病、看得好病。目前,已有804名贫困户享受了优惠政策,减免医疗费用12万元。

今年,伊宁市各乡镇、相关部门将以“真贫真穷”为标准,瞄准贫困户,找准“穷根”,以更加有力的举措和有效的行动,精准识别、精准管理、精准施策和精准考核,使扶贫工作扶到点上、扶到根上。伊宁市将实事求是建档立卡,做到情况明、底数清、数据准,靶向明确,对症下药,并根据致贫原因和群众需求变化,及时调整管理办法和运行机制,提高扶贫政策、资金和项目的针对性、灵活性与实效性。同时,创造性地开展工作,大胆探索创新,确保每件事都有具体举措、配套政策、落地办法、实际成效。在考核方面,将建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化考核办法,对不能按期完成扶贫开发工作年度任务的单位,实行“一票否决”。

社会帮扶脱贫一批。充分调动社会各界和各方面的力量,坚持扶贫与扶智,“输血”与“造血”相结合,进一步整合资源,突出协同配合,加强定点扶贫、结对帮扶、民间参与扶贫等工作,努力使扶贫开发成为全社会的自觉行动。

伊宁市将把劳动力转移培训作为扶贫开发的一项长期战略任务,加大工作力度,加快转移步伐。坚持面向市场、着眼就业,重点开展实用技术培训,切实提高农村劳动者的竞争就业能力。继续对农村富余劳动力、“两后生”进行集中免费就业技能培训,让他们至少掌握一门就业技能。认真落实贫困农牧民培训补助政策,保证扶贫培训工作顺利开展,不断提高培训就业率,做到培训一个、转移一个,确保贫困家庭劳动力工资性收入稳步提高。

社会保障兜底一批。优先扩大贫困村社会保障制度覆盖面,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,逐年提高农村低保标准,到2020年实现低保线和贫困线“两线合一”。目前,需低保兜底的859人已落实低保政策473人。

伊宁市将切实加强安居富民工程扶贫。建设选址优先安排在交通便利、基础设施齐全、公共设施完善、就业方便的区域,切实做到高起点、高水平、高效益。把改善贫困农牧民生活条件与解决生计问题结合起来,对牲畜棚圈建设、庭院经济发展、家禽种畜购买、地方民族特色手工业等项目重点给予支持,不断促进贫困群众脱贫致富。同时,加强教育扶贫,强化落实国家农村学前教育保障资金,加大职业教育扶贫力度,扩大普通高中资助范围,增强新入学贫困大学生入学前帮扶资助活动,并加强医疗卫生扶贫,加大卫生基础设施建设力度,着力改善贫困村的医疗条件。提高贫困人口新农合住院费用报销比例,提高贫困人口大病保险报销比例,降低贫困人口大病保险起付线。此外,还将加强社会保障扶贫。优先扩大贫困村社会保障制度覆盖面,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。逐年提高农村低保标准,到2020年实现低保线和贫困线“两线合一”。逐步建立完善困难残疾贫困人员生活补贴和重度残疾人补贴制度。另外,还将加强文化扶贫。加强贫困农村文化阵地建设,培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬新疆精神,增强群众“五个认同”;深入推进“去极端化”,用好“五把钥匙”,特别要倡导宗教人士带头勤劳致富,引导信教群众远离宗教极端思想,创造幸福生活。

健全机制扛实责任。建立考核督查机制。对完不成任务的给予个人考评不称职、单位不评优。贫困村“访惠聚”工作组,脱贫工作组、第一书记要做到不脱贫不脱钩、不评优。对落实不力的单位和部门,要提出责任追究建议,对未完成年度减贫任务的单位,要对党政主要领导进行约谈。

建立激励机制。制定了“双挂一否决”管理办法,对脱贫攻坚实绩与乡镇街道、部门年度绩效考核相挂钩、脱贫攻坚实绩与干部年底考核相挂钩的“双挂”措施进行细化,对完不成扶贫攻坚任务的乡镇实行“一票否决”。完善减贫摘帽激励政策,对完成减贫摘帽任务好的乡镇给予以奖代补资金20万元,对脱贫成效显着,按时验收退出的重点贫困村给予以奖代补资金20万元。

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